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欧盟光伏反倾销伤害了谁

  对于中国光伏企业来说,靴子终于落下来了。6月4日,欧盟委员会最终决定,从6月6日到8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税,此后4个月税率将升至47.6%。其实,中国与欧、美的光伏产品之争已非一日。尽管有美国的“双反”裁定在先,但欧盟最终做出这样的决定应该说是意料之中的事,却在情理之外。

  说这个决定不合情理是因为,一直到5月31日还有消息说,欧盟27个国家中,包括德国在内的18个国家反对制裁,而坚定支持制裁的只有4个国家。尽管当时的报道已指出,这个非正式的意向统计并不能反映最终的结果,但至少也反映了多数欧盟国家并不赞同制裁。

  一个公认的事实是,制裁中国的光伏产品其实并不符合欧盟自身的利益。例如,“绿色”环保势力在欧洲一直十分强大,而不少“绿色”人士认为,普及“绿色”产品的关键是让这些产品的价格大众化,而对价格低廉的中国光伏产品实施“双反”显然与此背道而驰。而作为欧洲“双核心”的法国和德国,在此问题更是暴露出了惊人的对立:一方面是法国总统奥朗德积极争取欧盟成员国支持制裁,另一面是德国总理默克尔大声且坚决地代表德国公开反对制裁。这种在涉华问题上意见不一的局面在历史上还是颇为少见。

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  这种局面清楚地暴露了欧盟内部的许多问题。欧盟虽然在包括关税乃至货币等许多重大问题上实现了统一,但其基本的属性仍然是一个相对松散的国家间的联合体。而且,由于各国的经济结构、发展水平相差甚大,各国自身的利益也各不相同,而高度发达的民主制度则进一步放大了这种差异在许多公共事务中的影响力。也就是说,在欧洲各国的选举制度下,各国的政府首脑都是由本国的选民选举出来的,为了维护本人及所在党派的执政地位,他们当选后不得不努力迎合本国的选民,而难以太多地顾及他国选民的意见。

  例如,有舆论已经注意到,明确支持制裁案的国家,多数国内都有实力较大的工会势力,在他们的支持下,在这些国家执掌政权的多以左翼政党为主,这些国家支持对华光伏产品的制裁,公开的理由就是保护本国的就业,而在此背后,为了摆出某种政治姿态、迎合工会等左派政治势力的目的则是不言而喻。相反,反对制裁的国家则多数属于右派政党,强调自由经济、反对贸易壁垒,带有明显的迎合富裕阶层需求的色彩。

  因此,此次中国光伏企业在欧洲遭到双反制裁,与其说是自身存在双反规则禁止的行为,不如说是受到了欧洲内部政治纷争的拖累。同时,欧盟在此案例中表现出的分歧,则是欧盟各国在经济上发展不均衡、政治上各自保持独立、但对外却要推行统一经济政策的必然结果。

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  在这种情况下,中国政府第一时间出台了针对欧盟红酒的反制措施可谓“来而不往非礼也”。值得注意的是,“红酒”这个题材可谓抓得恰到好处,因为反对制裁的德国,对华出口产品以机床等机电产品为主,对华出口红酒最多的则恰恰是那个积极鼓动支持制裁措施的法国,针对红酒出台反制措施,恰好可以反击对手而又不会伤及朋友。

  然而,在支持制裁与反对制裁、出台制裁与出台反制措施的一片喧哗之中,我们认为,当事各方应清醒地看到,在当今世界,依靠制裁这样的强力措施不但不能消除国家间的争端,反而会牺牲本国人民的福祉。如果真正从人民的根本福祉着眼,政府还是应该出台一些更积极的、更富有建设性的措施。

(责任编辑:李志强)

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